许崇德 – 新中国宪法史

嗯，我知道我很久没更新了。实在枉我把网站速度优化得这么快啊。

随便发一篇刚整理的笔记吧，难得干一回这种体现我学习精神未泯的好事。这个视频的点击量好像还蛮大的。

懊恼啊懊恼，我怎么就不是文科生呢？

新中国宪法史 – 许崇德

根据中国人大法学院教授许崇德讲谈整理而出，版权归超星学术视频所有。

原始链接： http://video1.ssreader.com/playvideo.asp?id=7103 （速度慢的同学可以试试右上角的“线路选择”）

== （一） ==

1953年安排全国普选，先在山东泰安县和广饶县搞试点，选民登记和人口普查一起做了。有些民众一辈子没有名字，登记选民的时候给随便取了个名字，还很高兴。

1954年春天，毛泽东带着几个人在杭州起草宪法。后来在中南海组建了一个宪法起草委员会，秘书处有李维汉、田家英、沈志远、屈武几个秘书长、副秘书长。毛泽东在杭州的时候还给中央写信，开了个书单，叫大家学宪法。

1954年，六七月份的时候，宪法草案进行全民讨论，全国各省市都组织群众讨论提意见，最后编印出来 16 册意见汇编。当年涝灾严重，各省整理出来的群众讨论意见还得用不透水的油纸包好，用飞机运给中央。

== （二） ==

54年到56年，宪法都是贯彻得比较好的。后来极左思潮不断扩大，整个法学都受到很大伤害。“一化三改”，发动群众运动，造成法律领域重实体，不重形式和程序的现象。还有人认为法律本身就是资产阶级性质的一种形式。中国人大的宪法课程被迫压缩到四个问题——党的领导、无产阶级专政、民主集中制、群众路线，失去了宪法的专业性。

毛泽东在1958年北戴河会议上说，立那么多法，那么多条，谁记得住啊，当时我亲手搞出来的宪法，我都记不住了。刘少奇问是要法治还是要人治，毛泽东说要人治。从此法学进入低潮。

== （三） ==

1959反右倾，老师的讲稿要交给学生批判，反修正主义。后来深入农村搞了八个月四清运动，宪法学科被撤销，并入法理学，叫国家与法权理论。接下来是文化大革命，人大法学系的全体师生在1969年被赶到江西余江的五七干校劳动改造。

后来说中国人大要解散，北京需要教师，许崇德又被调回北京，在北京师范大学（现在的首师大）政教系教中共党史。党史实在被扭曲得不成样子，于是许就和学生一起学毛选四卷。实际的教学就是在工厂做工的空闲，在农田的田埂上读毛选。

当时毛泽东提倡读马列，许又被要到张家口一个部队去给解放军讲马列著作。当时知识分子是“臭老九”，被当作机器在用，得一天十二个小时不停地讲。战士们有一股拼劲，毛泽东说要学马列，他们就拼命地学。1978年人大复校，才得以回到人大重拾宪法专业。

1978年讨论修订宪法时又找了一些原来宪法学专业的人征求意见。许崇德提出，一要有监督制度保障宪法实施，二要恢复国家主席（1975年的宪法把国家主席取消了）。当时他花了半个小时论证为什么需要恢复国家主席，结果一个工厂的党委书记说他不主张恢复主席，唯一的理由就是毛主席说过不需要主席。

1980年全国人大作出决议，要修改宪法，于是就有了后来的1982年宪法。这次宪法修订，因为许在恢复国家主席等问题上发表了很多意见，所以被委以重任。

== （四） ==

宪法的起草总是要走群众路线，经过大家的讨论。比如经济学就请了各地很有名的经济学家，孙治方、王赣愚等，来座谈各种问题。起草委员会根据这些专家的意见落实具体条文。

文化大革命前，中共八大的时候，刘少奇提出“人民民主专政”这个词，后来改称“无产阶级专政”——无产阶级专政万岁，无产阶级专政下继续革命——根本不提人民民主专政。1980到1982年写这个宪法的过程中，有些领导就提出要恢复人民民主专政这个词，比如彭真，就极力这么主张。本来打算在宪法中写“人民民主专政 *即* 无产阶级专政”，有人说这两个词不能划等号，所以改成比较科学的“人民民主专政 *实质上是* 无产阶级专政”，既体现无产阶级的专政地位，又体现统一战线的权利。

之前的宪法本来把公民基本权利义务作为最后一章，放在国家机构后面；因为文化大革命的教训，1982年宪法改变了这个结构。

有的委员提出，现在父母老了子女不管的事情时常见诸报端，社会道德低下的人非常叫人吃惊，宪法应该纠正这种现象，于是宪法特意规定了父母有抚养子女的义务，子女有赡养老人的义务。同时还规定了比较多的类似对残疾人关怀照顾这样的条文。这说明虽然82年宪法没有明确提出人权的概念，但还是体现了对人的权利的尊重。

按照马克思主义原理，军队也是国家政权的重要组成部分，所以82年宪法还规定了国家军事委员会。基于党指挥枪的原则，规定中国共产党的中央军事委员会就是国家的中央军事委员会，军事委员会的主席、副主席右全国人大来任命。

文化大革命中，公检法名存实亡。国民党的时候，按照西方的体制，检察院不是对立的，他有三权分立，只有负责司法的法院里头有法官和检察官。检察院是参照的苏联，当时列宁觉得应该有一个强有力的监督机构，独立出来。检察院本来有一个“一般监督”的职能，一些职位比较高的领导干部也要监督。这让他们觉得这个体质不好。1954年宪法规定的检察院，是垂直领导制。即只有上级的人民检察院才能领导下级的人民检察院，基层的、地方的检察院不受地方党委和人民政府的干预。但这种制度在实际中是行不通的，事实上还是双重从属制，并且是地方领导占主要。

==  （五） ==

82年宪法通过后，起草者们还到各地去做讲座，走了全国16个大城市，跟群众宣讲起草报告，收到人民群众的热烈欢迎。之后全国掀起了学习宪法的高潮，各地各校纷纷开办法学系，法律和法学专业迎来了第二春。

之后成立的宪法学研究会对一些问题进行了讨论。比如说宪法的序言有没有法律效力。有人认为序言讲了一段历史过程，没有法律效力，有人认为其中带有规范性的内容是有法律效力，另一部分对历史的叙述等，只是一种指导性的东西 ，是没有法律效力的。许认为宪法是作为一个整体通过的，其所有条文都是有法律效力的，不能认为把宪法割裂。

再比如私有财产保护问题。从毛泽东提出私有制改造开始，大家就觉得私有制是万恶之源，公有制要越大越好，程度越高越好，叫一大二公。搞新的宪法时，出于发展生产力的考虑，开始规定计划经济和市场经济并用。后来又通过修正案规定“社会主义市场经济”。许认为这是一种很大的革命。

资产阶级宪法说私有财产神圣不可侵犯，我们就反其道而行，说公有财产神圣不可侵犯。许现在认为，法律既然规定了不可侵犯，加神圣就是多余的，这是个文学语言。所以现在修正宪法，说国家保护私有财产，也不用加神圣了。

宪法的一些修正案，也是各种进步。比如指导思想里加入邓小平理论、三个代表，赋予国家主席进行国事活动的外交代表权，等等。

叶剑英发表了九条对台湾方针，叫叶九条，后来被发展成一国两制的方针，为解决香港问题提供了便利。英国人1895年签订的租借九龙半岛（现在的新界）的租期是99年，97年租期就满了。80年代，英国人开始紧张香港的前途，担心租期满了怎么办，就来找中国政府商量。中国政府说不光新界要收回，九龙、港岛统统要收回。所以就开始谈判，谈从80年代末到97年，不列颠如何管理香港，97年之后中国政府对香港实行什么政策。于是就有了一国两制的雏形，才又在82宪法的总纲里加了第31条，说国家在必要的时候设立特别行政区。特别行政区是什么制度，到时候由全国人大用法律来规定。

当时并没有明确说可以实行资本主义制度，因为和英国谈不谈得拢还不知道，万一谈不拢就只能武力解决，单方面宣布我们收回香港，然后和解放广州、解放上海一样，搞民主改革，搞社会主义改造。82年并没有把一国两制写在宪法里。

= = （六） ==

《香港基本法》是从1985年下半年开始，一直到1990年才起草完成。中间的《澳门基本法》是1988年开始，1993年完成。《香港基本法》的起草委员会里，59位委员有23个香港人。《澳门基本法》也差不多，有1/3的比例是港澳委员。

起草的过程是非常透明的，每天都要跟港澳记者吹风，每天的会议情况、争论的问题，都会见诸报端。因为这种公开，港澳各界人士也通过媒体提出他们的看法意见，甚至批评。

草案到了一定阶段，不仅在港澳发起全民讨论，还在内地的两省两市（广东、福建，广州、上海）广泛征求意见。

立法过程中，邓小平接见了起草委员会三次，并且非常详细而具体地对一些解不开的争论问题做了指示。

港澳既不搞人民民主专政，也不搞资产阶级专政，而是以爱国者为主体，港人治港，澳人治澳。

== （七） ==

港澳是高度自治的。中央不派驻干部，军队过去也只是国防需要。港澳的货币、税收都有高度自治权，是史无前例的。

许认为美国对港澳有路人皆知的企图，美国人想利用港澳这个资本主义的地方来推销它的民主制度，来改造中国大陆。因此虽然这个地方回归了，斗争还是非常尖锐的。香港还有倚靠美国人或英国人的一批反对势力。掌握主导权的港媒都不在政府手里，他们一边倒地偏向西方。这里面还有很多工作要做，要加强对居民的爱国主义教育。

有了基本法，按照基本法来办事，这些问题都可以逐步解决。

从2004年开始，我们国家意识到意识形态的斗争在国际国内都很严重。许认为我们应教育我们的后代，千秋万代，要保持马克思主义的承接性，要把马克思主义中国化来指导我们的一切工作。党中央高瞻远瞩，在04年启动了马克思主义研究和建设工程，成立了好几个科技组，要用十年的时间，在各个社会科学领域把马克思主义建设好。法学的科技组已经成立了法理学和宪法学两个。

== （八） ==

第八段太没有营养了，感兴趣的同学自己去看吧。